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文物和文化遗产具有物质和精神双重属性，是一个国家的血脉和灵魂，也是全人类的共同财富。党的二十大报告明确提出“完善公益诉讼制度”，近年来，公益诉讼法定办案领域从最初的生态环境和资源保护、食品药品安全等领域逐步向新领域拓展探索，其中就包括文物和文化遗产保护，积累了大量实践经验和优秀机制。民事领域中，对于破坏文物和物质文化遗产的行为，法律规定的机关和有关组织可以提起环境民事公益诉讼，追究侵权人的民事责任。
法信码|A7.F20231
民事责任
法信 · 裁判规则
1.因破坏古迹、建筑群、遗址等人文遗迹造成生态资源损害的，侵权人应当承担侵权责任——江西省金溪县人民检察院诉徐某某、方雨某某人文遗迹保护民事公益诉讼案
案例要旨：因破坏古迹、建筑群、遗址等人文遗迹造成生态资源损害的，侵权人应当承担侵权责任。检察机关可以依法对破坏人文遗迹造成生态资源损害的案件提起环境民事公益诉讼。在没有鉴定机构对古建筑损坏导致的人文生态资源损失作出鉴定的情况下，经当庭质证的专家意见可以作为认定根据。人民法院应综合考虑检察机关的公益诉讼请求、人文遗迹所在地经济发展水平、人文遗迹自身的社会影响力、被告的主观过错及其经济条件、对人文遗迹整体性的破坏程度和专家意见等要素，依法酌定人文生态资源损失。
审理法院：金溪县人民法院
来源：《最高人民法院公报》2022年第9期（总第313期）
2.石料加工厂建设、扩建和生产经营行为危害长城历史风貌、环境风貌的，侵害民族精神和民族感情，应当承担生态环境侵害责任，并公开赔礼道歉——河北省保定市人民检察院诉易县某石料加工有限公司生态环境保护民事公益诉讼案
案例要旨：石料加工厂位于长城文物保护范围及建设控制地带内，其建设、扩建和生产经营行为危害长城历史风貌、环境风貌，侵害民族精神和民族感情，经检察机关检查监督，石料加工厂应当立即停止对生态环境的侵害，赔偿生态功能损失并支付等额破坏生态惩罚性赔偿金，并在国家级媒体上公开赔礼道歉。
审理法院：河北省保定市中级人民法院
来源：最高人民法院发布依法保护文物和文化遗产典型案例（2023年）
3.当事人在重点历史遗迹处刻划，对文物造成不可逆损害，同时破坏其整体生态环境，依法应当承担生态环境修复责任——贵州省江口县人民检察院诉陈某平生态破坏民事公益诉讼案
案例要旨：行为人不顾他人劝阻，在世界自然遗产地内的省级文物保护单位处刻划，对文物造成不可逆损害，也破坏其整体生态环境，依法应当承担生态环境修复责任和承担相应惩罚性赔偿金。
审理法院：贵州省铜仁市中级人民法院
来源：最高人民法院发布依法保护文物和文化遗产典型案例（2023年）
4.未经县级以上文物行政主管部门踏勘、核准，在遗址核心保护区内擅自搭建工程设施，且未消除文物古迹潜在危险隐患的，应承担相应的民事责任——阿克苏检察分院诉阿克苏某公司公益诉讼案
案例要旨：当事人未经县级以上文物行政主管部门踏勘、核准，在烽火台遗址核心保护区内擅自搭建工程设施，造成历史风貌遭到破坏，虽然其对相关设施予以拆除，但施工时深挖坑洞，打入地下的水泥基座仍然残留在遗址核心区，尚未清除，应认定存在潜在危险隐患，应承担支付考古发掘保护费、公开赔礼道歉等责任。
审理法院：新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
来源：《人民法院报》2023年11月7日第3版
5.行为人私自挖掘并造成文物损坏的，需承担文物修复费并公开赔礼道歉的民事责任——江西省九江市人民检察院诉陈某旺公益诉讼案
案例要旨：行为人私自挖掘并造成文物损坏，侵犯社会公共利益，应承担民事侵权责任。人民检察院对其提起文物保护公益诉讼，要求其承担文物修复费用及专家评估费用，并刊登公告公开赔礼道歉的，人民法院予以支持。
审理法院：江西省九江市中级人民法院
来源：《人民法院报》2022年9月16日第3版
6.违反交通法规，醉酒驾车造成文物受损的行为构成侵权，应承担相应的民事侵权责任——丽水市人民检察院诉黄某龙生态环境民事公益诉讼案
案例要旨：全国重点文物保护单位、革命遗址，是不可再生的重要环境、文化资源。违反交通法规，醉酒驾车造成文物受损的行为构成侵权，应承担赔偿损失、赔礼道歉的民事侵权责任。
审理法院：浙江省丽水市中级人民法院（原浙江省丽水市人民法院）
来源：浙江法院发布环境资源审判典型案例（2023年）
7.盗掘古墓群并倒卖文物，不仅损害古墓群的历史、艺术及科学价值，还损害社会公共利益，应当承担刑事和民事责任——王某等人盗掘古文化遗址、古墓葬、倒卖文物刑事附带民事公益诉讼案
案例要旨：行为人盗掘古墓群并倒卖文物，其行为不仅损害古墓群的历史、艺术及科学价值，还损害社会公共利益，人民法院依法追究其刑事责任，并在附带民事公益诉讼中依法判决其公开赔礼道歉，承担古墓群修复费用。
审理法院：泗阳县人民法院
来源：江苏省高级人民法院、江苏司法案例研究基地发布第九批弘扬中华优秀传统文化典型案例（2023年）
8.对自然遗产地造成损害的，法院可判令行为人向公众礼道歉、支付修复费及环境损害惩罚性赔偿金——陈某诉生态环境损害赔偿纠纷案
案例要旨：对自然遗产地造成损害的，法院可判令行为人向公众礼道歉、支付修复费、修复方案设计费及环境损害惩罚性赔偿金。
审理法院：江口县人民法院
来源：贵州省高级人民法院网2022年3月25日
法信 ·司法观点
一、公益诉讼案件范围向文物和文化遗产保护领域的拓展
党的二十大报告指出：“中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶。”继承发扬优秀的中华传统文化是推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌的必由之路。文物与文化遗产作为历史的见证，承载着一个民族的精神和文化，因而加强对其的保护，既是对社会共同记忆和利益的保护，也是对优秀传统文化的传承与发展。党的二十大报告还强调，要“完善公益诉讼制度”。如何通过公益诉讼制度保护文物和文化遗产，成为检察机关必须面对的重大课题。
自党的十九届四中全会提出“大力拓展公益诉讼案件范围”以来，全国共有20个省级人大常委会出台了加强检察公益诉讼工作的专项决定，且各省均将文物和文化遗产保护、英烈纪念设施、红色文化资源等纳入公益诉讼新领域案件范围，要求当地检察机关积极探索，发挥检察公益诉讼职能，有效激活并提升文物治理和文化遗产保护能力水平，加强革命文物和红色资源的保护利用，推动全社会形成保护合力。
（摘自董津函、明天：《文物和文化遗产保护检察公益诉讼的反思与进路——以33个典型案例为切入点》，载于《法律研究》集刊2023年第1卷——中国式现代化公益诉讼制度研究文集，第216页。）
二、办理文物和文化遗产保护公益诉讼案件的实践做法
问：民事诉讼法、行政诉讼法未明确将文物和文化遗产保护列为公益诉讼法定领域，实践中，检察机关是如何依据现有法律规定办理文物和文化遗产保护公益诉讼案件的？
答：虽然文物和文化遗产保护没有作为民事诉讼法、行政诉讼法规定的公益诉讼专门领域，但各地检察机关积极用好现有政策和法律依据加大保护力度，对部分文物和文化遗产保护工作涉及法定领域的，探索开展公益诉讼加大保护力度。比如，依据环境保护法关于环境包括人文遗迹、风景名胜区、城市和乡村等规定，纳入生态环境和资源保护领域；依据文物保护法和物权法关于国有文物所有权的规定，纳入国有财产保护领域；依托英烈保护法，将属于国有文物的英雄烈士纪念设施纳入英烈权益保护领域。
此外，各级检察机关主动服务、保障国家重大战略和地方中心工作，积极探索相关领域案件办理。比如福建省泉州市检察机关以助力“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗为契机，部署开展“古城文物保护”检察公益诉讼专项监督活动和“活态古城 生态泉州”公益检察活动。
（摘自最高人民检察院：《文物和历史文化遗产保护，需增强各方合力——最高检第八检察厅厅长就文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例答记者问》，2020年12月2日发布。）
法信 ·法律条文
1.《中华人民共和国民法典》
第一千二百三十二条 【环境污染、生态破坏侵权的惩罚性赔偿】侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。
第一千二百三十四条 【生态环境修复责任】违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人负担。
第一千二百三十五条 【公益诉讼的赔偿范围】违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿下列损失和费用：
（一）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；
（二）生态环境功能永久性损害造成的损失；
（三）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；
（四）清除污染、修复生态环境费用；
（五）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。
2.《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（2020）
第十八条 对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。
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文物和文化遗产保护民事公益诉讼中，侵权人如何担责？ 马鞍山市博望区人民法院 轻触阅读原文
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原标题：《文物和文化遗产保护民事公益诉讼中，侵权人如何担责？》
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