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川旅办函〔2018〕159号
四川省旅游发展委员会关于对省政协第十二届委员会第一次会议第1026号提案回复的函
尊敬的吴永健委员：
您提出的《关于促进我省民宿产业健康发展的建议》（第1026号提案）收悉，感谢您对我省民宿业发展的关心！我委高度关注全省民宿业的健康、有序、专业及创新发展，针对您在提案中所提出的相关建议，结合我省民宿业的发展现状，经研究现回复如下：
一、我省民宿业现状简述
（一）规模及分布
据统计，截止2017年我省民宿业规模位居全国第四，民宿（涵盖民宿、客栈、驿站、旅舍、人家、山庄、小屋等住宿设施）总数约3300余家。全省民宿供给排名前4为成都（全省占比49.11%）、阿坝州（全省占比13.07%）、甘孜州（全省占比8.25%）、凉山州（全省占比5.76%），排名前4民宿供给合计占比76.19%，成都民宿供给占全省近半比例。全省民宿单店客房平均数为16.1间或套/家。
从区域角度来看，全省民宿集中分布在成都平原区，而从城市角度来看，全省民宿主要集聚在经济相比发达的成都以及旅游经济为支柱产业的甘孜、阿坝、凉山三州。
（二）档次
全省民宿经济型供给总量占比78.56%，中档舒适型占比17.6%，中高档型占比3.24%，高档豪华型占比0.59%，由此可见，全省民宿供给主体为经济型，经济型民宿客房供给总量占比更高达80.99%，中高档、高档豪华型民宿客房供给量占比同样相对较少，两者合计占比仅2.63%。
（三）平均房价
经济型民宿平均房价为94.6元，中档舒适型为202.7元，中高档型为438.7元，高档豪华客栈民宿则高达1394元，原因是很多高档客栈民宿为复合住宿产品（院落、套房等），产品价格往往为多个客房或房间合计价格。全省各档次民宿平均房价为132.4元。由此可见，占主体地位的经济型民宿价格偏低，档次不高，低端和高端民宿差距很大，经营有待进一步改善。
（四）满意度
经济型民宿网络口碑为4.02分，远低于中档舒适4.62分和中高档民宿4.48分的点评分，高档豪华的民宿网络口碑则最好为4.83分，全省各档次网络点评平均得分为4.13分。由此可见，全省民宿的顾客满意度整体偏低，特别是占主体地位的经济型民宿，整体供给质量有待进一步提升。
综上所述，当前从我省民宿发展的现状来看，大致呈现为几个特点：（一）建筑体量小；（二）行业品牌弱；（三）营业份额小；（四）市场小众化；（五）供给质量低。作为旅游住宿业中的一支新兴力量，民宿业为广大旅游者提供了差异化的住宿产品，体现出较为个性化的消费感知，在其快速发展的同时，也不断影响着乡村基础设施建设、精神文明建设、生态环境建设等方方面面的发展。
二、我委针对全省民宿业发展开展的几点工作
（一）促进法律制度的完善，以标准推动民宿业发展
民宿业作为旅游住宿业中的一支新兴力量，在以农家乐为代表的乡村旅游提档升级的背景下，大力发展民宿，推进民宿转型升级，规范民宿的经营活动，为民宿业发展提供立法保障，具有重要的现实意义和价值。
为此，我委已起草了《四川省民宿管理办法》，并报送省政府，目前正在等待省政府法制办审查。同时，为指导和推动各地乡村民宿的规范发展，2016年我委出台了《四川省乡村民宿旅游服务质量达标标准》，会同省扶贫移民局共同制定印发了《四川省乡村民宿达标户创建标准评定管理办法》，组织各地开展乡村民宿的创建评定。截至目前，全省成功创建2350个乡村民宿达标户。
（二）稳步推进民宿旅游规划，打造特色民宿旅游品牌
2017年9月，我委联合省农工委、住建厅印发了《四川省“十三五”乡村民宿旅游规划及行动计划》（川旅发〔2017〕114号），下一步将按照乡村民宿发展布局，大力推动各地发展民宿旅游，完善民宿旅游基础设施和配套服务设施，丰富和完善民宿旅游产品体系，全面提升全省民宿旅游发展水平，打造具有地方特色的民宿旅游品牌。将民宿作为乡村文化活动的重要窗口，按照“风貌特色化、功能现代化、服务标准化”的要求，突出农业、农村和农民的特色，充分挖掘当地文化元素，创新经营方式，提供感动式服务，提升民宿建筑的空间美学，将民宿旅游打造成我省乡村旅游的升级版。
（三）加强民宿业的宣传推广，积极组织和开展大众传播与群体传播活动
近年来，为大力推动“民宿”业态产品发展，我们以“市场驱动、政府推动、企业行动”的原则，省市县联动，大力举办乡村文化旅游节等重大节庆、农事活动，积极将民宿业态产品推广给广大游人。通过一系列丰富的节庆、农事活动，吸引了众多游客到乡村旅游、返璞归真。2016年，我委已将民宿纳入全省旅游“K”计划，由四川省旅游协会牵头对我省特色“民宿”进行了摸底，并编辑出版了《四川民宿》旅游攻略，通过积极的营销传播，包含民宿、地方节庆、农事活动等在内的乡村旅游对更多游客产生了极大吸引力，民宿产品逐渐为广大游客所青睐。下一步我们将继续鼓励各市州加大力度对民宿目的地开展宣传推广活动。
三、下一步工作计划
（一）进一步加强行业监管，规范民宿业发展
文化和旅游部《旅游民宿基本要求与评价》行业标准于2017年8月15日正式颁布，10月1日正式实施，标准中将旅游民宿定义为利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。根据所处地域的不同可分为：城镇民宿和乡村民宿。目前文化和旅游部正组织开展试评工作，试评结束后，将进一步出台评定实施办法，我委将结合全省民宿发展特点制定地方性评定规程，会同公安、消防、环保、工商、卫生、住建等多部门联合推进，协作监管，继续坚持以标准为引领，以诚信为其发展之根基、以质量为其发展之抓手、以安全为其发展之生命，引导全省民宿业的规划、建设、经营、市场与创新发展，规范民宿旅游服务质量，促进民宿行业步入良性发展。
（二）坚持产业规划引领，引导民宿合理投资
近日，国务院办公厅正式出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，意见指出发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销。民宿作为旅游业和住宿业发展的重要元素，是乡村旅游、休闲旅游产业的重要支撑和载体，全域旅游的发展离不开民宿业高质量、特色化发展，因此，民宿的发展要坚持旅游规划引领，与旅游产业发展相融合，顺应全域旅游发展。目前，我委已完成《2017全省旅游住宿业统计分析报告》编制工作，报告中对全省旅游民宿做了相关统计和分析，下一步将进一步对民宿业数据进行深入分析研究，紧密结合四川旅游发展规划及各个区域发展定位，有针对性对民宿业市场需求、建设经营、投资发展等提供相关参考建议，引导全省民宿业合理投资。
（三）强化文化保护和传承，践行社会主义核心价值观
文化是二十一世纪服务业最高竞争形态之内涵，民宿业作为服务业中的一种新兴的服务产品，更是保护、传承和弘扬文化的重要载体。民宿业发展要以传承中华文化为核心，倡导在保护、继承优秀传统的基础上，以改善提升居住环境与生活品质、吸引村民回流、修复和重构乡村文化共同体、恢复村落活力等为目的，进行传统民居的维保与改造利用，努力实现文化遗产保护和投资效益双赢局面。同时我委将组织相关行业专家积极实施对民宿文化的研究，及时推广民宿文化研究成果，以为社会创造价值为核心，引导民宿着力体现气质、生活、建造、经营的“民宿初心”本质，以发掘、保护、传承、弘扬为己任，充分运用以民宿作为载体，让传统村落的活力重现，形成民宿所独有的文化个性，增强民宿发展的生命力，践行社会主义核心价值观，推动我省民宿业健康长远发展。
（四）加强民宿业的宣传推广，拓宽网络宣传渠道
今后，我们将把“民宿”作为旅游对外营销的重要业态产品，通过包括互联网在内的多种渠道支持传播，积极推动“互联网+民宿”发展。一是扩大民宿的网络宣传力度。我们将利用四川旅游官方微博微信等营销平台体系，通过硬广投放、专题制作、新闻传播、网络活动等方式，多途径、多方式提高民宿曝光量。同时，鼓励支持民宿经营者自行建立微信公众号、微博账号，通过微信、微博的传播，扩大宣传力度，为更多用户所熟知。二是加大乡村旅游的宣传力度。我们将加大四季版乡村文化旅游节宣传力度，邀请旅游媒体赴各地开展采风踩线，宣传推广乡村旅游精品线路，树立各地乡村旅游的品牌，使民宿成为游客体验乡村文化的载体。
四川省旅游发展委员会
2018年5月4日
（联系人：李艺联系电话：028-86702637）
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